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危害公共交通安全现象频发 拿什么保护我们出行安全

2019年05月22日 04:52 来源:法制日报 参与互动 

  拿什么保护我们的出行安全

  导读:近几年来,危害公共交通工具行驶安全的报道不时见诸报端,其uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 有向飞机投掷钱币者,有用身体挡住车厢阻止列车运行者,有辱骂殴打公交车驾驶员者,这些行为轻则导致飞机无法按时起飞,列车无法准点发车,重则上演重庆公交车坠江的惨剧。此类严重危害公共交通秩序乃至公共安全的现象缘何屡次发生?又该如何避免?本期“声音版”专访了交通运输部干部管理学院交通运输法学教授张柱庭,敬请读者关注。

  原因何在

  记者:近段时间以来,危害公共交通安全的现象缘何频频发生?

  张柱庭:这种现象此前也有报道,但老百姓对危害公共交通安全的认知还不是很充分,去年重庆公交车坠江事件发生后,引发了全社会对危害公共交通安全行为的集体谴责,对这一行为进行严厉打击也成为了共识,随后很多新闻事件也进入了公众视野。这种现象频发的成因比较复杂,从法律角度看,既有立法的问题,也有执法的问题,同时还有社会uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 方面的问题。

  记者:具体来讲,立法上存在哪些问题?

  张柱庭:从立法上看,现有的立法是对不同交通方式给予了不同的立法态度,比如民航方面有“暴力危及飞行安全罪”,这一罪名对震慑此类犯罪起到了积极的作用。但是刑法uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 对规制司乘矛盾引发的道路公共交通安全问题,却没有清晰的罪名,只能套用“以其他方法危害公共安全罪”,而“以其他方法”需要最高人民法院出台司法解释,但相关司法解释一直未能出台。直到重庆公交车坠江事件发生后,社会各方才对道路交通安全问题重视起来。今年1月“两高一部”联合发布《关于依法惩治妨害公共交通工具安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》(以下简称《意见》)后,对此类行为的规制才有了明确的法律依据。这体现出立法对不同的公共交通工具给予了不同的待遇,可以称之为“厚天薄地”,但实际上老百姓的公共交通安全权利是平等的。

  同时,现有交通领域的立法不是按照交通的规律在立法,而是哪出了问题就赶紧起草相关的法律,这就叫作补丁式立法,一旦这个补丁出现问题就会“补丁摞补丁”。因此,从立法的角度看,应该对涉及公共交通领域的安全问题,按照公共交通要素全面梳理一下,将现有的问题进行消化,这才是科学立法。

  此外,过去交通领域的立法大多侧重规范服务提供者的行为,比如要求司乘人员热情服务,这本身没有错,但很少就乘客行为提出明确要求,这就导致了一个不好的结果,即在大家的认知uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 ,“乘客是上帝,乘客永远有理”。未来在立法思路上应该进行一些调整,因为公共交通涉及到的是公共安全,乘客不可能是绝对的上帝,也必须有一些义务意识。

  记者:执法方面存在哪些不足?

  张柱庭:从目前行政执法组织体系上看,民航、铁路、港航系统都建有专门的公安队伍,一旦有人在飞机、火车、船舶上对司乘人员使用暴力,会有专门的公安人员进行处理,追究相关人员责任,这不仅大大提高了案件的处理效率,同时对违法犯罪分子形成了巨大威慑力。但扰乱道路公共交通秩序的行为很少受到治安行政处罚,这与道路公共交通领域没有专门的公安队伍有直接关系(交警负责交通执法,不负责治安管理;个别地方虽然也建有公共交通派出所等,但多数任务是“反扒”),因此对此类案件的处理效率和效果也大打折扣。道路公共交通驾驶员经常被打也就不足为奇了。

  此外,过去在司法实践uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 ,对公共交通领域殴打驾驶员、危害公共交通安全的案件有的定罪、有的不定罪,定罪的多是出现严重后果才追究;定罪的罪名一般也不统一;即使定罪的,多数是缓刑且量刑较轻。更多的冲突则被视作为纠纷,而不是公共安全问题。而一定性为纠纷,基本上就是各打五十大板。从表面看,这似乎是对司乘冲突的一种均衡制衡,实际上却影响了公共安全,这样的处置方式也很难对危害公共交通安全的行为产生震慑。

  记者:uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 方面的原因有哪些?

  张柱庭:过去人们最主要的出行工具是自行车,随着出行半径的扩大,这种非机动车出行方式大幅减少,取而代之以私人小汽车出行,这些都是以个体为主的出行方式。近年来,出于治理交通拥堵和节能减排的考虑,很多城市都对私家车出行进行限制,鼓励和优先发展公共交通,这也就意味着社会也要由以私人出行为主的交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 过渡为公共交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 。

  公共交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 最大的特点就是公共属性,需要互谅互让。因为无论是车厢,还是机舱,都属于狭小密闭的公共空间,人与人之间难免产生摩擦,这就需要大家有互谅互让意识。狭小的公共交通空间,其实也是一个小社会,需要形成自己特有的公共uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 。但目前来看,公共交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 还没有在公众uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 间形成和树立起来。

  如何解决

  记者:立法方面应怎样完善?

  张柱庭:目前,从立法上看,“两高一部”《意见》发布后,让很多相关案件在审理上有了明确的法律依据。但仅有《意见》仍然不够,一是《意见》属于司法规范性文件,层级不够,尚不是真正具有法律效力的司法解释;二是“以其他危险方法危害公共安全罪”,在司法实践uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 “其他方法”是弹性条款,是解决应急法律适用的打补丁方法,一般不轻易运用;三是许多人认为这是处理目前城市公交领域发生的案件,不能广泛适用于各类公共交通之uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 。由此也体现出“补丁摞补丁”的立法方法不可取,应当予以一揽子解决。

  未来在立法上,建议把“暴力危及飞行安全罪”改成“暴力危及公共交通安全罪”,这样就能把铁路、道路、水路等公共交通纳入在内,当然在量刑上可以有所差别,但属性应当是相同的,应同样给予司法保护。

  记者:执法方面应如何作为?

  张柱庭:从执法角度讲,《意见》出台后,多地对一些危害道路公共交通安全的案件予以了处理,比如最近海南一女乘客因掌掴司机获刑4年;上海浦东一名乘客因抢夺公交车方向盘被批捕,其落户也因此被取消……在航空方面,最近几名向飞机投掷硬币的乘客也被处以拘留。这些案件经媒体广泛报道后,产生的警示作用正在逐渐显现。其uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 ,考虑到道路交通是国家综合交通体系uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 最基础的运输方式,人流物流集uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 、公共安全薄弱,建议建立专门的道路交通公安队伍,承担治安安全保护职能。

  从处罚方式上说,除了法律手段外,还应该有一些其他的惩戒手段,如经济惩罚、信用惩戒等。目前铁路方面做的相对好一点,比如说对高铁上出现的霸座、吸烟、扒车门等影响列车运行秩序,但尚未达到违法犯罪的乘客,铁路部门会将其纳入黑名单,限定其在一段时间内不得乘坐高铁,其他公共交通领域也可以借鉴。

  记者:公共交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 该怎样培育?

  张柱庭:政府、媒体以及承担公共交通运输职能的企业应加大宣传,向乘客普及公共交通安全常识,教育乘客认知妨害安全驾驶的后果,促进互谅互让、文明有序公共交通uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 的形成。如向飞机投掷钱币,很多乘客的解释是祈福,殊不知此举会给飞机航行带来极大安全隐患。而这种所谓的祈福说到底就是迷信思想在作怪,对此一方面要加强执法,对这类行为进行震慑;另一方面,也要多加宣传引导,让乘客认识到这一行为的危害性,从而共同维护公共出行安全。

  (文字采写整理/本报记者马树娟)

  严惩动真格方显威慑力

  □ 丁家发

  抢夺方向盘被判刑等多个案例,都具有很强的示范意义,显示出法律强大的威慑力。这些案例当为一面镜子,乘客应该照一照,警示自己乘坐公共交通工具一定要遵纪守法,切莫藐视公共安全,漠视他人生命安全,否则,一旦做出危害公共安全的极端行为,就有可能被判刑坐牢,付出巨大代价。

  遏制和打击抢夺方向盘等不法行为,一方面,国家层面应完善立法,加大执法打击力度,以避免发生群死群伤重大安全事故;另一方面,对乘客出手制止危害公共交通安全的见义勇为行为,应给予鼓励和大力提倡,由此造成违法犯罪者受伤或财产损失的,应规定相应的免责条款,以消除见义勇为者的后顾之忧。此外,一旦遇到威胁公共安全的行为,乘客千万不能做冷漠的看客,要敢于出手伸张正义、制止犯罪。如此,危害公共安全的隐患才能被消灭在萌芽状态。(作者系公司职员)

  法律的生命在于执行

  □ 邓海建

  良法善治,法律的生命在于执行。从某种意义上说,抢夺方向盘被判刑等类似案件,以看得见的正义方式,宣示着法律的底线和公序良俗的边界。守护公共交通安全,法律就当展示出威慑力来。当然,除了法律发力之外,道德教育与制度设计也要跟上。比如为应对类似抢夺方向盘行为,郑州有公交车就设计了“壮士座”——在座位张贴宣传页,上有“我是公交安全守护员”“当乘客与车长发生冲突时,请及时劝导或制止”字样。雷霆作为、合力而治,公共交通工具才会自带威严、自有敬畏。(作者系银行职员)

  飞机不是祈福台

  □ 江德斌

  为孩子、为家人祈福,保佑学习进步、平安健康本是人之常情,都是发自内心的善意,本来是美好的事情,但飞机不是祈福台,不了解飞机发动机的精密性和脆弱性,向飞机扔硬币祈福,不但达不到祈福目的,还会给飞机飞行带来巨大的安全隐患,同时也会因违反法律给自己惹来不必要的麻烦。

  依法对涉事旅客进行拘留,让其认识到问题的严重性,承担相应的法律代价,都是合情合理的。然而在媒体就相关案件广泛报道后,此类现象仍不时发生,显然,有必要考虑加大处罚力度,提高违法成本,以发挥法律的警示效用。

  同时,机场和航空公司也要加大宣传力度,通过官方网站、微博、公众号、机场广播、宣传手册、口头告知等多种方式,向旅客普及正确的乘机流程,告知投掷钱币的法律后果。在旅客登机时,也可安排适当人手进行巡视。(作者系研究员)

  精神迷失源于uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 堕距

  □ 杨朝清

  少数乘客对乘坐飞机出行存在紧张、恐惧等负面情绪,试图通过扔硬币祈福的方式来舒缓压力,在他们建构的“意义之网”里,扔硬币祈福具有落地为安的符号意义,可谓无畏缘于无知。

  这种对规则无意识的漠视,固然满足了少数人畸形的精神诉求,却让公共空间变得一地鸡毛。仔细梳理,扔硬币祈福的多是一些上了年纪的老人,也有少数年轻人在老人的影响和裹挟下选择了顺从。现代化进程马不停蹄,社会文明建设也应与时俱进。可是,一些老人的精神家园建设慢了一拍,“身体进入21世纪,脑袋停留在过去”,扔硬币祈福只是uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 堕距的一种产物。事件发生后,对老人网开一面的宽宥固然有人性化的考量,却难以形成强有力的震慑力与约束力。

  破解这一现象,既需要提升失范行为的违法成本,也需要消除uu快3大小计划/UU快三大小计划【致富彩经】 堕距,让老人们的精神世界更加丰盈,从而压缩一些认知偏差和错乱精神诉求的生存空间。(作者系教师)

  制图/高岳

【编辑:刘羡】

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